各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局,文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，市公用事業(yè)服務(wù)中心，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)保障服務(wù)中心，局屬各單位：

現(xiàn)將《淄博市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年4月1日

淄博市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

    為規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障建筑工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，決定自2020年4月1日起至2020年9月底，在全市范圍內(nèi)開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞建筑市場(chǎng)秩序存在的突出問題，以嚴(yán)格明確的責(zé)任和堅(jiān)決有力的措施，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施整治，為我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為建設(shè)務(wù)實(shí)開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市提供有力支撐。

    二、工作目標(biāo)

    認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《山東省房屋建筑和市政工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定工作指南》（魯建建管字〔2019〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定工作指南》）、《淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知》（淄建發(fā)〔2020〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《支付工作通知》）等法律法規(guī)、文件規(guī)定，開展建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)企業(yè)自律性，建設(shè)規(guī)范合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    三、整治范圍

    （一）全市行政區(qū)域內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

    （二）建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況。

    （三）工程建設(shè)領(lǐng)域注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師履職盡責(zé)情況。

    四、整治重點(diǎn)

    （一）工程項(xiàng)目未取得施工許可手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工，《辦法》第五、六條規(guī)定的建設(shè)單位違法發(fā)包工程行為，建設(shè)單位未按照合同約定撥付工程款，未按規(guī)定將工資性工程進(jìn)度款撥付至農(nóng)民工工資專戶等行為。

    （二）《辦法》第七、八條認(rèn)定的施工單位轉(zhuǎn)包工程行為，第九、十條認(rèn)定的掛靠行為，第十一、十二條認(rèn)定的施工單位違法分包工程行為，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗履職等行為。

    （三）施工單位不貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《支付工作通知》，未將工程信息錄入省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)不到位，未按規(guī)定開設(shè)及使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金、未在工程項(xiàng)目部配備勞務(wù)管理員、未按規(guī)定設(shè)立維權(quán)信息告示牌、未按規(guī)定每月對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行檢查、未按規(guī)定每月核算班組工程量和工人工資并通過專戶發(fā)放等行為。

    （四）監(jiān)理單位投標(biāo)承諾或合同約定的項(xiàng)目監(jiān)理人員不到崗、不按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)等行為。

    五、實(shí)施步驟

（一）全面部署（2020年4月1日至10日）。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，制定具體實(shí)施方案或落實(shí)措施，明確責(zé)任單位、實(shí)施步驟、具體措施，將專項(xiàng)整治行動(dòng)工作傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目和企業(yè)，督促做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作。

    （二）企業(yè)自查自糾（2020年4月11日至4月30日）。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對(duì)照整治工作要求，對(duì)本單位在建工程進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長效機(jī)制。

（三）主管部門實(shí)施檢查（2020年5月6日至7月31日）。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“雙隨機(jī)一公開”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑、市政、園林綠化、燃?xì)?、熱力工程?xiàng)目進(jìn)行檢查，依據(jù)《辦法》、《認(rèn)定工作指南》依法依規(guī)處理違法行為。重點(diǎn)檢查基礎(chǔ)施工及主體竣工后的項(xiàng)目、有投訴和舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)違法行為嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)加大檢查比例。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一建立臺(tái)賬，提出處理意見，確定整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，督促相關(guān)企業(yè)整改落實(shí)到位。對(duì)違法行為嚴(yán)重、拒不整改到位的企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，及時(shí)移送當(dāng)?shù)貟吆谵k和公安機(jī)關(guān)等部門。市直在建項(xiàng)目由市公用事業(yè)服務(wù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)保障服務(wù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)分別負(fù)責(zé)發(fā)起實(shí)施。

    6月3日、7月3日、8月3日，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市公用事業(yè)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障服務(wù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)將月度檢查情況匯總后，填寫《全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)項(xiàng)目檢查統(tǒng)計(jì)表》（附件2）、《全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治問題項(xiàng)目處理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3），報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，聯(lián)系人：李廣庭，電話：2302552。附件2紙質(zhì)版加蓋單位公章后發(fā)傳真：2302611，電子版發(fā)公務(wù)保密郵箱：zbszfhcxjsjliguangting@zb.shandong.cn。

    （四）集中整治階段（2020年8月1日至8月31日）。各級(jí)主管部門要對(duì)照檢查問題清單，明確專人，掛賬督辦，整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。對(duì)情況復(fù)雜、時(shí)間較長、涉及面廣的違法違規(guī)項(xiàng)目或需要通過法律渠道解決的項(xiàng)目，要制定專項(xiàng)方案，加強(qiáng)督導(dǎo)，跟蹤問效。

    （五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（2020年9月1日至9月30日）。各級(jí)管理部門全面梳理專項(xiàng)治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究建立健全長效機(jī)制。

    （六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時(shí)采取召開工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)方式，對(duì)各級(jí)管理部門專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)。

    六、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)管理部門要提高政治站位，認(rèn)真汲取泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查力量，明確參與配合單位或科室，按照專項(xiàng)整治要求、實(shí)施步驟，扎實(shí)開展工作，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。請(qǐng)各部門于2020年4月3日前，將《全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件1）報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科。

    （二）暢通投訴舉報(bào)。各級(jí)管理部門要在施工現(xiàn)場(chǎng)公布專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話、信箱，運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等渠道，加大宣傳力度，向社會(huì)廣泛收集線索，鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場(chǎng)行為。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要建立臺(tái)賬，認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的問題要跟蹤督辦解決。各級(jí)主管部門要加大檢查、執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)問題及時(shí)處理，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（三）實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門內(nèi)部要建立協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)要加大日常檢查力度，對(duì)未取得施工許可手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的違法行為及早發(fā)現(xiàn)，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。清欠機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)檢查或接訪投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)在建項(xiàng)目涉嫌違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的；工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程未按規(guī)定辦理施工許可等開工手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工，涉嫌違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的，要及時(shí)移交建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)違法行為較為嚴(yán)重的單位，要約談其主要負(fù)責(zé)人，督促企業(yè)整改，提高自律行為。要充分利用信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)核查、招投標(biāo)等手段對(duì)存在建筑市場(chǎng)違法行為的單位、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)實(shí)行“聯(lián)合懲戒”，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”。要將專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

（五）建立季度工作報(bào)告制度。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，將建立全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管季度工作報(bào)告制度，各級(jí)管理部門應(yīng)于每季度結(jié)束后3日內(nèi)，將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求報(bào)送的建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況匯總表和每季度工作開展情況總結(jié)，一并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將定期通報(bào)各級(jí)管理部門工作開展情況。

    附件：1.全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人統(tǒng)計(jì)表

          2.全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)項(xiàng)目檢查統(tǒng)計(jì)表

          3.全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)問題項(xiàng)目處理統(tǒng)計(jì)表