各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，文昌湖旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，桓臺(tái)縣建管局，各有關(guān)單位：

為扎實(shí)抓好全市房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，深入排查整治事故隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)11月25日全國全省安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議精神、11月28日全國全省建筑施工安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神和市委市政府統(tǒng)一部署要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局研究制定了《持續(xù)開展房屋建筑和市政工程安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，認(rèn)真組織落實(shí)。

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淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2016年12月2日

持續(xù)開展房屋建筑和市政工程

安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭，深入排查整治全市房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域事故隱患，進(jìn)一步督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)11月25日全國全省安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議精神、11月28日全國全省建筑施工安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神和市委市政府統(tǒng)一部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和要求

深刻汲取江西豐城發(fā)電廠"11.24"冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故教訓(xùn)，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求，針對(duì)歲末年初本系統(tǒng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立即開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查整治房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域事故隱患，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，集中打擊、整治一批非法違法建設(shè)行為和嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，堅(jiān)決查糾建設(shè)、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等問題，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治范圍和重點(diǎn)

(一)整治范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

(二)整治重點(diǎn)

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工（總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包），鋼管扣件租賃，建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；建設(shè)、施工單位有無隨意壓縮工期、降低安全生產(chǎn)條件及違規(guī)干涉工程管理情況；各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況。

2.從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況；建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。

3.安全專項(xiàng)施工方案管理情況。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)格落實(shí)施工方案，確保做到"五個(gè)必須"，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案，施工方案必須按規(guī)定審批或論證，施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。

4.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測(cè)等。

5.模板和腳手架支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板和腳手架支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證上崗、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收及超過一定規(guī)模進(jìn)行專家論證，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

6.起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)督抽查等制度執(zhí)行情況；拆裝人員取得特種作業(yè)資格證書，拆裝安全技術(shù)交底簽字蓋章，安裝、加節(jié)、附著、拆除等執(zhí)行情況；機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。

7.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林工程安全管理情況。施工現(xiàn)場圍護(hù)及安全文明工地創(chuàng)建情況；深基坑、地下暗挖、頂管作業(yè)、大型吊裝工程安全專項(xiàng)施工方案編審論證和實(shí)施情況；工程建設(shè)各方主體單位安全責(zé)任落實(shí)情況；全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)控及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況；施工現(xiàn)場安全隱患排查、治理情況；工程安全風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急管理情況。

8.綜合管廊工程安全管理情況。周邊防護(hù)情況，包括對(duì)管廊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，施工單位采取現(xiàn)狀探勘、專項(xiàng)遷移方案、專項(xiàng)防護(hù)措施及對(duì)工程支持結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況；管廊內(nèi)防積水排水設(shè)施設(shè)置及落實(shí)到位情況；針對(duì)管廊內(nèi)多工序交叉施工安全專項(xiàng)施工方案，施工臨時(shí)用電、消防安全施工控制措施；各類孔口安全防護(hù)情況；通風(fēng)與防塵作用安全防護(hù)情況；有毒有害氣體監(jiān)測(cè)情況；管廊交叉部位安全防護(hù)情況；管廊內(nèi)警示標(biāo)志設(shè)置情況。

9.落實(shí)建筑施工防寒、防滑、防坍塌、防火、防觸電、防中毒等冬季"六防"工作措施情況。按照《全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》要求，對(duì)重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)場所、重要環(huán)節(jié)的檢查要統(tǒng)一列表，明確分工，要清晰記錄檢查項(xiàng)目、檢查意見和整改要求及檢查責(zé)任單位、責(zé)任人，進(jìn)一步提升檢查及監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性。

三、時(shí)間安排

(一)部署啟動(dòng)階段：2016年11月底前。各區(qū)縣住建部門及市直房屋建筑、市政、園林安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本轄區(qū)、本領(lǐng)域建筑施工安全工作實(shí)際，查找問題，研究對(duì)策，細(xì)劃專項(xiàng)整治具體措施，認(rèn)真做好專項(xiàng)整治再部署、再動(dòng)員、再落實(shí)工作。

(二)自查自糾階段：2016年12月至2017年1月11日。各區(qū)縣住建部門、各有關(guān)單位，督促工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格按照本方案和有關(guān)法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建工程施工現(xiàn)場開展自查自糾，并扎實(shí)抓好隱患整改，對(duì)重大問題隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門。自查資料經(jīng)公司負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理簽字背書，存檔備查。

(三)檢查督導(dǎo)階段：2017年1月中旬至3月中旬。在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾，區(qū)縣拉網(wǎng)式檢查的基礎(chǔ)上，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合歲末年初安全大檢查，自12月中旬開始，組成3個(gè)督查組到區(qū)縣督查，對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患立即督導(dǎo)整改，并跟蹤落實(shí)。

(四)總結(jié)分析階段：2017年3月下旬。各區(qū)縣建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，評(píng)估安全專項(xiàng)整治成果，研究提出有效預(yù)防深基坑坍塌、模板支護(hù)系統(tǒng)坍塌和起重機(jī)械倒塌等事故的意見和建議，形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。

四、工作要求

(一)高度重視，嚴(yán)密組織。要認(rèn)真落實(shí)全國全省安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議、建筑施工安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)持續(xù)開展房屋建筑和市政工程安全專項(xiàng)整治工作的重要意義，周密部署，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案；房屋建筑、市政工程領(lǐng)域還要結(jié)合當(dāng)前安全形勢(shì)和專業(yè)特點(diǎn)，制定模板支撐體系及建筑起重機(jī)械防坍塌專項(xiàng)整治方案。

結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作落實(shí)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)大檢查工作的組織與實(shí)施。各區(qū)縣主管部門、各有關(guān)單位也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，精心組織實(shí)施，確保專項(xiàng)整治工作有序有效開展。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)監(jiān)管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定詳細(xì)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照"橫到邊縱到底"、"全覆蓋無遺漏"的原則，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保所有房屋建筑和市政在建項(xiàng)目全部納入監(jiān)管范圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全問責(zé)追責(zé)"失之于寬、失之于軟、失之于晚"的問題。凡是發(fā)生死亡事故的，一律暫扣責(zé)任單位安全生產(chǎn)許可證，凡發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一律實(shí)施頂格處罰，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、存在重大隱患和發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)和人員，堅(jiān)決納入"黑名單"監(jiān)管并公開曝光。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。要認(rèn)真統(tǒng)籌安排建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，把安全專項(xiàng)整治工作與持續(xù)開展的安全生產(chǎn)"大快嚴(yán)"行動(dòng)結(jié)合起來，與正在展開的歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作結(jié)合起來，與年終各級(jí)安全生產(chǎn)考核評(píng)定工作結(jié)合起來，使各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、有序推進(jìn)，使專項(xiàng)整治工作各項(xiàng)具體措施有效落實(shí)。

(四)加大宣傳，廣造聲勢(shì)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采用座談交流、媒體宣傳、發(fā)放手冊(cè)等方式廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作，引導(dǎo)建筑企業(yè)尊崇科學(xué)、守法建設(shè)，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與、檢舉揭發(fā)，教育一線職工珍愛生命、拒絕"三違"。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將對(duì)各級(jí)各單位開展專項(xiàng)行動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)工作不力、問題突出的責(zé)任單位，曝光典型案例。

各區(qū)縣及房屋建筑、市政園林領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治措施及模板支撐體系專項(xiàng)整治方案于11月30日前，安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施情況匯總表（見附件）及專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告于2017年3月30日前報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)辦公室。聯(lián)系人：王倩，聯(lián)系電話：2302313，傳真：2302611，電子郵箱：zbsjwab@163.com。