各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、高新區(qū)建設(shè)局、文昌湖旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，桓臺縣建管局，各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，有效預(yù)防安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，確保行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)11月14日全市安全生產(chǎn)大會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定了《全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年11月18日

全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患

大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)實(shí)施方案

按照《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全市開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(淄政辦發(fā)明電〔2015〕26號)文件和11月14日全市安全生產(chǎn)大會(huì)會(huì)議精神，經(jīng)研究，決定從11月起至2016年4月底，在全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)。特制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要講話和批示指示精神、全省、全市安全生產(chǎn)大會(huì)會(huì)議精神和上級決策部署，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念；深刻吸取近期省內(nèi)外事故教訓(xùn)，動(dòng)員全系統(tǒng)各方力量，按照"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"的總體要求全面系統(tǒng)、扎實(shí)細(xì)致地開展好住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)；依法打擊非法建設(shè)行為，采取斷然措施，嚴(yán)查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，有效防范和避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市住建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為2016年"兩節(jié)""兩會(huì)"創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、主要工作

(一)集中開展安全隱患大排查行動(dòng)

各級建設(shè)行政主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)(含市政、園林、監(jiān)理企業(yè))、各施工項(xiàng)目部要立即開展安全生產(chǎn)隱患大排查工作。重點(diǎn)檢查七個(gè)方面內(nèi)容：

一是建立健全"黨政同責(zé)"安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實(shí)"三個(gè)必須"、落實(shí)鎮(zhèn)政府建筑工程專管員制度、推進(jìn)網(wǎng)格化實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)"五級五覆蓋"、企業(yè)"五落實(shí)五到位"等重點(diǎn)工作落實(shí)情況。

二是在建工程執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗履職、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理及整改等情況。

三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，參建主體法定代表人及分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全完善，安全培訓(xùn)教育是否落實(shí)，是否實(shí)現(xiàn)了全員、全過程、全方位的安全管理，以及推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況。

四是落實(shí)安全檢查責(zé)任制，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，深入開展隱患排查治理，對問題和隱患的整改落實(shí)情況。

五是重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位管控情況，土方開挖、基坑支護(hù)、模板支撐、建筑幕墻施工、腳手架和起重機(jī)械拆裝使用等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制、論證和執(zhí)行情況，落實(shí)市政府冬春火災(zāi)防控工作方案和淄政辦發(fā)明電〔2015〕11號文件開展違章搭建彩鋼板臨時(shí)建筑消防安全專項(xiàng)整治情況，臨時(shí)用房、施工用電、施工消防、高處作業(yè)、工地圍擋、揚(yáng)塵整治和臨邊洞口安全防護(hù)情況。

六是制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理措施，建立事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并組織開展應(yīng)急演練情況。所有企業(yè)都必須在2015年年底前組織一次應(yīng)急處置和逃生自救演練活動(dòng)。

七是市政基礎(chǔ)設(shè)施安全巡查，督促指導(dǎo)城市橋梁、雨污水管線、站點(diǎn)、設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)營單位加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測巡查，確保運(yùn)營安全情況；園林景區(qū)、城市公園綠地、游樂場所維護(hù)保養(yǎng)、巡查巡檢、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)等情況。

（二）深入開展"打非治違"專項(xiàng)整治行動(dòng)

按照上級文件精神和全省全市安全生產(chǎn)大會(huì)會(huì)議要求，重點(diǎn)在全市房屋建筑工程、市政工程、園林綠化工程、城市地下管線建設(shè)領(lǐng)域集中開展"打非治違"專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和重點(diǎn)治糾非法違法、違規(guī)違章行為：

一是檢查參建各方資質(zhì)情況。堅(jiān)決查處不具備相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的，以及出租、出借資質(zhì)的；無安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期或不具備安全生產(chǎn)條件擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參與違法違規(guī)工程建設(shè)的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及工程監(jiān)理人員無證上崗的違法違規(guī)行為。

二是檢查建設(shè)單位取得施工許可證情況。堅(jiān)決查處建設(shè)單位不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定手續(xù)擅自開工的；不按規(guī)定提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單，不向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)詳實(shí)的地下管線資料的；隨意壓縮合理工期，不及時(shí)支付或隨意扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位正常建設(shè)管理活動(dòng)的；存在違法和肢解發(fā)包行為的；地下管線建設(shè)工程不按規(guī)定辦理施工許可等建設(shè)手續(xù)擅自開工的違法違規(guī)行為。

三是檢查施工單位承包工程的情況。堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包和違法分包工程的；不按規(guī)定編制、審查、論證施工方案的；不按規(guī)定建立健全安全組織、配備安全人員、落實(shí)安全教育培訓(xùn)的；不按規(guī)定落實(shí)公司、項(xiàng)目部、安全員檢查制度，隱患排查不及時(shí)、整改不徹底的行為。

四是檢查監(jiān)理單位履行職責(zé)情況。堅(jiān)決查處監(jiān)理單位對專項(xiàng)方案審查不嚴(yán)，未將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)場監(jiān)督和組織檢查驗(yàn)收不到位，督促隱患整改不徹底等違法違規(guī)和失職失管行為。

（三）加大監(jiān)管執(zhí)法和隱患整治力度

一是全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，剛性推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。按照屬地和網(wǎng)格化管理要求，對轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)和施工現(xiàn)場進(jìn)行一次拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，做到每個(gè)建筑業(yè)企業(yè)、每個(gè)在建工程都有明確的監(jiān)管部門，杜絕責(zé)任"空檔"和監(jiān)管"盲區(qū)"。二是深入開展《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（政府令第260號）專項(xiàng)執(zhí)法檢查，從嚴(yán)從重懲處各類非法違法行為。三是執(zhí)法監(jiān)察要與專家查隱患緊密結(jié)合，明確執(zhí)法范圍，加大執(zhí)法頻次，完善"企業(yè)查隱患、執(zhí)法促整改"工作機(jī)制，依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。四是對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬，實(shí)行"銷號式"管理，做到隱患不徹底解決不松手；對涉及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的責(zé)任單位，依法處罰，限期整改，督促企業(yè)及時(shí)消除事故隱患；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和嚴(yán)重非法違法行為，實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令停工整改；對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、重大安全隱患未按期整改以及存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，要依法、依規(guī)進(jìn)行處罰，并堅(jiān)決納入安全生產(chǎn)"黑名單"。

三、階段劃分

開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)從11月開始，至2016年4月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署安排，自查自糾階段（11月底前）

各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本轄區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，制定方案，全面進(jìn)行部署。要指導(dǎo)、督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程參建各方主體認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展自查自糾。

（二）集中督查，嚴(yán)格執(zhí)法階段(12月1日至2016年3月底)

1.各級建設(shè)行政主管部門要按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"和"屬地管理"的原則，組織專門力量，組織對轄區(qū)內(nèi)所在建工程和建筑企業(yè)進(jìn)行全面檢查。

2.各級建設(shè)行政主管部門要采取"四不兩直"的方式開展檢查督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)深入開展。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督查組將每月對各區(qū)縣開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，對非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對應(yīng)取得施工許可證而未取得的，堅(jiān)決停工。對已公告安全生產(chǎn)許可證過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在施工的，一律停工整頓；對已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，經(jīng)檢查存在重大安全隱患、不再具備安全生產(chǎn)等條件的，要按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期整改，經(jīng)整改仍然達(dá)不到發(fā)證條件的，報(bào)請上級主管部門吊銷安全生產(chǎn)許可證。對法律法規(guī)明確要求必須取得相關(guān)資質(zhì)方可上崗的企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員及其他相關(guān)人員，沒有取得相關(guān)資格證書已經(jīng)上崗的，要立即糾正，先下崗接受培訓(xùn)，申請或考取相關(guān)資格證書后再持證上崗。對存在各類非法違規(guī)行為且拒不整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。

（三）鞏固深化，總結(jié)提升階段（2016年月4月1日至30日）

1.各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織開展"回頭看"行動(dòng)，對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的企業(yè)和存在重大隱患的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查，對停工整頓工程項(xiàng)目逐一復(fù)查。

2.各級建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位對行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，鞏固工作成果，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在市政府安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長、相關(guān)單位(科室)負(fù)責(zé)人組成的開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)集中行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)房屋建筑工程、市政工程、園林綠化工程、城市地下管線建設(shè)四個(gè)督查組。人員組成和職責(zé)如下：

房屋建筑工程督查組：

組 長：劉超軍

副組長：傅軍、宋超、李軍

成 員：局工程科、市建管處、市質(zhì)安站相關(guān)人員

職 責(zé)：負(fù)責(zé)建筑市場、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、房屋建筑工程安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)開展工作。

市政工程督查組：

組 長：張敏

副組長：竇修剛、李強(qiáng)

成 員：局城建科、市市政處相關(guān)人員

職 責(zé)：負(fù)責(zé)市政企業(yè)、市政工程安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)開展工作。

園林綠化工程督查組：

組 長：尚明樓

副組長：戶新軍、李強(qiáng)

成 員：局城建科、市園林局相關(guān)人員

職 責(zé)：負(fù)責(zé)園林綠化企業(yè)、園林綠化工程安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)開展工作。

城市地下管線建設(shè)督查組：

組 長：龐城

副組長：遲炳章

成 員：市城建檔案和地下管線處相關(guān)人員

職 責(zé)：負(fù)責(zé)城市地下管線建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)開展工作。

各督查組要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和職責(zé)分工，具體細(xì)化工作措施，加大工作力度，確保行動(dòng)實(shí)效。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要高度重視，按照"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)"的要求，加大檢查督導(dǎo)頻次和力度。市住建局各督查組，將每月不少于1次到區(qū)縣指導(dǎo)檢查本行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查、整治、執(zhí)法情況。

（二）創(chuàng)新工作方法。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式，努力實(shí)現(xiàn)從突擊檢查向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，從少數(shù)人重視向全民參與轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)式檢查向科學(xué)化專業(yè)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。此次集中行動(dòng)以暗訪暗查為主，嚴(yán)格執(zhí)行"四不兩直"檢查制度。堅(jiān)持以嚴(yán)執(zhí)法促整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促企業(yè)立即整改。隱患未消除或整改達(dá)不到要求的，不得施工。要綜合運(yùn)用資質(zhì)、招投標(biāo)等管理手段，集中開展建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。深入分析把握建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)律，建立完善日常監(jiān)督檢查工作機(jī)制，使安全管理逐步常態(tài)化、科學(xué)化。

（三）深化打非治違。要結(jié)合"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力解決執(zhí)法力度不夠、態(tài)度不堅(jiān)決、措施不嚴(yán)格等突出問題；要堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)厲打擊和查處非法違法建設(shè)行為，做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，逐步凈化建設(shè)市場環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序。

（四）強(qiáng)化調(diào)度考核。要及時(shí)調(diào)度情況，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將每月調(diào)度集中行動(dòng)開展情況，各單位要指定專人負(fù)責(zé)，按照要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。集中行動(dòng)結(jié)束后，各單位都要寫出專題總結(jié)報(bào)告上報(bào)。加大考核獎(jiǎng)懲力度，集中行動(dòng)開展情況和效果納入對各級各有關(guān)單位年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。對集中行動(dòng)成績突出的，通報(bào)表揚(yáng)。對組織開展不力、隱患整改不到位的，予以通報(bào)批評。

（五）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對存在違法建設(shè)的單位，一律按頂格實(shí)施處罰；對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要約談?dòng)嘘P(guān)單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行掛牌督辦、嚴(yán)肅問責(zé)，并向社會(huì)發(fā)布；對因搞形式、走過場發(fā)生事故的，在依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律追究法律責(zé)任。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)單位的集中行動(dòng)具體實(shí)施方案，請于11月27日前報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)辦公室。